出入境旅行社结构性偏差，不应成为迈向高质量发展的“绊脚石”
2020-09-03 09:45:00 来源：法治日报·法治周末
孙根年
8月24日，文旅部发布2019年全国旅行社调查报告指出：2019年，全国旅行社总数38943家，直接从业人员41.59万人，营业收入7103.38亿元，营业利润32.10亿元，利润总额43.28亿元。平均每家企业利润11.11万元，成为典型的“鸡肋”行业。
近年来，随着散客旅游、自助游、自驾游的兴起，国内旅游的组团占比和需求下降，再加上政策的偏失、行业逐利行为和监管不规范，导致出入境市场严重失调和旅行社业的产业效益每况愈下，成为当前旅游产业结构调整的重点任务。
7月30日，中共中央政治局会议明确指出：我国已进入高质量发展阶段。这是继党的十九大提出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”以来，中央首次明确我国已进入高质量发展阶段。
旅游业作为关乎民生的一个重要部门，其发展规模日益巨大，国内旅游、出境旅游、入境旅游三大市场空前高涨，航空、高铁、高速公路等交通网络日益完善，国家级品牌景区星罗棋布，宾馆饭店、特色民宿层次多样，但产业结构优化与发展质量效益还有待提升。
旅行社业是旅游业的中间商，在目的地与客源地之间起着桥梁作用，组织客源地游客到目的地来游览；是联系游客游览、旅游交通、景区旅游、宾馆饭店的纽带，将整个旅行和游览过程的各要素组合起来打包销售，是撬动和引导旅游市场的关键行业。
40年来我国旅游业的发展，旅行社业一直起到十分重要的中介和桥梁作用。特别是在中国旅游业的初创期，以及前30年旅游业的发展过程中，旅行社业在组接入境游客来华旅游，联系客源地与目的地推动国内旅游发展，组织国民出境旅游等方面均发挥了十分重要的作用，可以说是中国旅游业发展中一支重要的中间商。
在旅游业和旅游社业蓬勃发展的背景下，旅游社业在旅游业发展中起到多大的作用？在组团接待人数方面占多大比例？在旅游营业收入方面占比多少？在出入境市场组织方面结构是否合理？成为当前旅行社业高质量发展的重要判断依据。
旅行社实际组团率差异很大
2019年，是文化与旅游部合部后，在新行政架构下运行的第一年。我国旅游业的发展取得了不错的成绩，国内旅游人数60.06亿人次，入境旅游人数1.45亿人次，出境旅游人数达到1.55亿人次，全年实现旅游总收入6.63万亿元，旅游直接就业2825万人。
2019年，我国在入境旅游方面，共接待人数1.45亿人次，其中入境过夜旅游6573万人次。而同年全国旅行社外联入境旅游1227.29万人次，累计接待1829.62万人次。按外联人数计算，占入境总游客8.46%，占过夜游客的18.67%；按接待人次计算，占入境总游客12.62%，占过夜游客的27.83%，说明旅行社在外联和接待入境游客占比上严重不足。
在国内旅游方面，2019年，全国国内旅游人数60.06亿人次，按50%计算过夜游客30.03亿人次，而旅行社国内旅游组团17666.29万人次，接待18472.66万人次。按国内组团计算，占国内总游客量的2.94%，占国内过夜游客总量的5.88%；按国内接待量计算（包括一定的地接），占国内总游客量的3.07%，占国内过夜游客总量的6.15%。这一统计结果，与业内专家在东部地区调查的“全国旅游市场散客占到85%，其中自驾车旅游占到60%，团队只占15%”还有很大的差距。
2019年，中国居民出境旅游1.55亿人次，而旅行社组织出境旅游6288.0万人次，出境旅游组团占40.56%。若扣除散客在香港、澳门的自由行，出境组团人数约占70%。
从以上数据可以看出，旅行社在出境旅游、入境旅游和国内旅游上外系和组团率差异很大，特别是在入境旅游外联和国内旅游组团上严重不足，成为影响我国入境旅游和国内跨省区旅游发展的重要因素。
旅行社整体效益不高
作为一个产业，盈利是旅行社生存的基础，企业不盈利就不可能有服务；同时，盈利也是企业发展壮大的前提，只有盈利能力强的企业才能发展壮大。
2019年，我国入境旅游收入1313亿美元，入境社旅游营业收入269.20亿元，入境旅游业务利润为20.19亿元，入境社营业收入占入境收入的20.5%，占全国旅行社业务利润的8.66%。由此导致入境旅行社逐渐减少，带团比例低下。
而2019年国内旅游总收入5.73万亿元，国内旅行社旅游营业收入2750.96亿元，占国内旅游总收入的4.8%。由于一日游比例很高，过夜游中散客自助游、自驾游比例高达60%以上，能略高于国内组团及接待人次比例。尽管如此，国内社在全国旅行社营业收入和业务利润中所占比例较高，分贝占营业收入的53.25%和业务利润的52.94%。
出入境旅游接待团队与收入比例的失调
中国高质量旅游的发展是一个复杂的系统工程，从旅行社的团队组织和营业收入来看，最少应保证实现三个目标：一是，接待的入境旅游与出境旅游人次平衡；二是，接待入境旅游与出境旅游营业收入相对平衡；三是，接待更多国内游客参与跨省区国内旅游，实现东部地区与西部地区国内旅游消费大循环。
而国内旅游出入境的不平衡，已成为当前旅游业发展的重要问题。这种不平衡性，不仅表现在外联组团人次上的不平衡，也表现在旅游营业收入和利润上的不平衡，如果不采取措施尽快得到纠正，必将导致我国旅游服务贸易的失衡和旅游逆差的进一步扩大。
从旅游人次来看，2019年，我国入境旅游1.45亿人次，出境旅游1.55亿人次，两者比值93.5：100，差异不大。从旅行社组团情况来看，外联入境游客1227.29万人次，组织出境游客6288.0万人次，两者比值19.5：100，相差5倍。
不仅组团和接待人次差异很大，而在国内与国外平均滞留天数也有很大差异。2019年，入境社外联接待4780.87万人/天，平均每人滞留3.89天，而出境社组团旅游32070.6万人/天，平均每人滞留5.1天。也就是说，中国居民外出旅游比外国人在中国旅游多1.31天，导致国民人均出境旅游花费高于人均入境旅游花费。
从旅游营业收入来看，2019年，入境社营业收入269.20亿元，出境社营业收入2145.56亿元，两者相差近8倍。
利之所在，人之所往，企业经营和转型之所在。出入境旅行社的结构性偏差，是企业追逐营业收入和利益所产生的，但带来国家旅游贸易逆差的扩大，其损失的是整体的国家利益。
（作者系陕西师范大学教授）
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